【专题】多维度全面分析，环境改革路上的排污许可证制度
水世界导语
前不久全国首批排污许可证落地，新的排污许可证制度正在改革之路上前行。水世界梳理发现，从环保部决定改革到《控制污染物排放许可制实施方案》、《排污许可证管理暂行规定》、《重点行业和流域排污许可证管理试点工作方案》等政策出台，业界对新的排污许可制度寄予了厚望。对此，水世界特推出专题内容，从政策出发，纵观各地动向，并结合媒介关注点及国外可借鉴经验，走近排污许可证制度；结合以下阅读内容，可更深入了解排污许可制在我国的实施及进展情况。
排污许可证专题共包含政策动向、业界建言及国外成功经验三部分内容，老朋友可通过今日推送，新朋友查看历史记录了解更多。
前言：经济的高速发展，造成资源形势不乐观、环境恶化加剧；为实现永续的可持续性发展，一系列改革正在稳步推进。就环保行业来说，新环保法以最严之姿统领环保工作，“环评风暴”着力消除“红顶中介”，“水十条”、“大气十条”、“土十条”全面吹响三大战役号角，污泥处理处置，农村环境整治…纷纷进入日程。
自1985年于上海首次推行排污许可制度，至今已三十年，一路走来，排污许可证制度在全国范围内进行了推广。成效的取得是值得肯定的，但是作为环境管理八项制度之一的它，存在的痛点和盲点致其于“推而不广”的尴尬境地；在生态文明建设的背景下，展开一场排污许可证制度的革新，是发展的需要。
排污许可改革大幕拉开 “无证排污”一去不返
早在2016年的全国环境保护工作会议上，陈吉宁部长就透露了“所有固定污染源的企业排污许可制工作，先选择污染物排放量较大、管理基础较好的行业和地区开展试点，到2020年实现许可证发放覆盖所有固定污染源”的信息，预示着关于排污许可制度的改革即将展开，过去的肆意排污、无证排污会逐步变为不可能。
2016年5月，海南成为了全国排污许可证制度试点改革的探路者，开始尝试给火电、石化、造纸行业颁发属于它们的“身份证”；与其几乎同时，吉林、陕西等地开始建立排污许可证信息平台；同年11月，《控制污染物排放许可制实施方案》正式发布，作为排污主体的企事业单位，从此都要持证排污，执行“一证式”管理。
随着国办及环保部方案和相关规定的出台，各地也依据实际，展开了排污许可证申领、核发、管理工作，全国范围内许可证改革工作的序幕陆续拉开，从最初的海南开始，北京、吉林、辽宁、浙江、安徽等等十余个省市也开始动作，在切实落实和推进排污许可证的道路上探索前进着。
上个月发布的《重点行业和流域排污许可证管理试点工作方案》（征求意见稿）中，给出了2017年行业试点范围和地区，并提出从2017-2019年在嘉兴、济宁、无锡及临沂四市推行流域排污许可制度。从方案未出台前环保部悄然的悄然动作，到重磅政策逐一出台，推进排污许可制改革，将其建设成为固定污染源环境管理的核心制度，提高环境管理精细化水平，政府决心是有目共睹的，鉴于其在我国推行诸多年，仍存在的问题，如何做好与环评制度、总量控制制度的完美衔接，还是需要一段时间的长久努力。
改革之风起 舆论看向排污许可证制度
在《方案》发布之后，环保部长陈吉宁撰文指出，全面落实《方案》，改革完善和实施好控制污染物排放许可制，使之成为固定污染源环境管理的核心制度，有利于全面落实排污者主体责任，有效控制污染物排放，持续提升环境治理能力和水平，加快改善生态环境质量。
排污许可制改革对我国环保行业发展，业界给出了肯定，认为其可以推动落实企事业单位治污主体责任、提升环境管理精细化水平，同时促进我国建立精简高效、衔接顺畅的固定源环境管理制度体系，出台将使得环保产业全面受益。
业界预测，随着《方案》的出台和进一步贯彻落实，近来暖风不断袭来的环境监测领域将再度受益，由于环境监测领域技术门槛偏高，目前国内仅有两百多家，且存在恶性价格竞争苗头、环境监测仪器相对落后以及监测人员能力比较薄弱几大痛点，想要促进这一领域长足发展，还要下大力“啃下”难点。
同时，在火电及造纸行业先行展开试点，一是针对大气层面，一是针对水处理层面，原本就备受关注的两大领域，依旧是环保界的“香饽饽”，排污许可证制度改革将在一定程度上促进“水十条”和“大气十条”的落实。
诸多政策的出台落实，推动着环境质量向好发展，但由于我国之前的排污许可制存在在环境管理制度中核心基础地位不明确，在推动企事业单位落实治污主体责任方面发挥的作用不突出，环保部门依证监管不到位，各地要求不统一的痛点。对此，业界相关人士表示，建立并实施排污许可证制度，核心在于有效的监管机制的建立；还要强化企业主体责任意识，并行惩罚与激励政策。须衔接好环境标准、环境监测、环评三者间关系，通过排污许可证推动网络化、精细化管理，加强环境监管执法；切实让环境治理有证可依的同时，提升环境治理能力，让排污治理触及“天花板”。
他山之石，可以攻玉 先进经验可借鉴
排污许可证制度作为一项国际通行的环境管理基本制度，对环保起着至关重要的作用，其最早于20世纪70年代在瑞典最先应用，随后在西方诸国及日本开始大范围推广应用，其中应用最为成功的当属美国。美国的污水排污许可证以《清洁水法》为依据，规定任何从点源向水体排放污染物的行为，不论是否会对受纳水体产生污染，都必须获得排污许可证；排污许可证可同时满足多重标准，制定兼具灵活且可执行性强的技术导则，实行对不同点源分类管理，强化环保部门的分工协作，强制执法以高违法成本为原则。
对此，在我国排污许可制改革实施中，应完善和加紧出台相关技术细则，加快建设排污许可证管理平台，强化企业意识和责任，明晰各部门权责分工。总体来说，改革任务还较重，推进过程中，还需各方协力配合，真正发挥其作为一项环境管理制度的实际效用。
今日推送内容如下：
【专题】多维度全面分析，环境改革路上的排污许可证制度
【问题】30个问题带你了解《控制污染物排放许可制实施方案》
【进展】排污许可证制度推进进展情况分析
【改革】实施排污许可证制度必须推动三个变革
【时评】完善排污许可证制度需关注四个点
【管理】污染源监测如何支撑排污许可制实施？
【国外】排污许可制在美国是这样运作实施的
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